推动保安服务企业科学发展

    作为计划经济条件下发展起来的保安服务企业，如何把握机遇，如何使企业在全新的改革中保持发展活力、加快发展步伐、实现科学发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。我们必须以《条例》为准绳，以求真务实的精神推动保安服务企业依法、科学、规范、创新发展。

充分发挥公安机关的监督和指导工作

   保安服务业是社会治安防范工作专业化、产业化发展的有效形式，在“构建和谐社会， 建设平安”的系统工程中发挥着重要的作用。20多年来，保安服务业发展迅速，整个队伍在协助公安 机关维护社会治安秩序稳定，预防、发现、制止各种违法犯罪活动以及服务经济建设，促进社会就业，保障群众安居乐业等方面发挥了重要作用。无论从行业性质和社会作用来看，保安服务业都必须在公安机关监督、指导下，才能健康安全的发展。随着市场经济体系的逐步完善和公安机关职能的转换，保安服务企业的行政主管部门公安机关，茌抓好宏观控制和加强管理的同时，既要指导保安服务业严格执行《条例》，又要对保安活 动、服务质量、安全防范及队伍的守法执纪情况，依法实施监督和检查，确保保安服务业正确的发展方向，使各项工怍既遵循市场规律，又符合政策和法律规范。建议县级以上公安机关设立联系指导保安工作的专门机构，选配熟悉保安工作业务，掌握法律知识、经济知识和现代企业管理知识的民警指导保安工作。

公安机关要以《条例》为依据，从市场准入、监督、指导等方面入手，加强保安服务活动的监管工作。首 先是严格审批新申请成立保安服务企业的资格和保安员从业资格。新申请成立的企业必须达到《条例》硬性规定，方可批准，保安员必须经公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的才能核发“保安员 证”。公安机关加大力度指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案。同时，督促保安从业单位落实相关管理制度，建立保安服务监督管理信息系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。

适时开展清理整顿

多年的工作实践证明，适时开展保安服务市场清理整顿工作，是规范保安服务市场秩序，强化管理的重要手段和有效途径。因此，各级保安主部门以对保安事业负责、为保安服务企业服务的思想，切实发挥监管部门的职能作用，紧紧围绕保安发展建设的大局，依据相关法律法规，结合各地实际，以整治和解决突出的问题为重点，有计划、分阶段地开展保安服务市场清理整顿工作。要循序渐进，逐步深入，先重点后一般，突出主要矛盾，解决主要问题，创造一个良好保安服务市场环境，努力实现“三 个有效解决”的工作目标：即是私设 保安机构，乱招保安员的问题得到有效解决；乱着保安服装和保安乱着装的问题得到有效解决；非法生产、销售保安服装、保安标志和保安器械等扰乱保安服务市场秩序、影响保安形象的违法问题得到有效解决，使保安服务 市场的规范管理收到明显效果。

加强与相关职能部门办调配合

保安市场要正常发展，单靠自身的力量是很难达到预期目标的，必须要重视与各相关职能部门的协调与配合。要在当地政府的统一领导下，由公安机关牵头，工商、建设、教商、人力资源和社会保障、新闻媒体、工 会等部门参与、配合，按照“谁主管谁负责”的原则，落实责任制，逐步建立起“政府领导、公安监管、部门配合、市场运作、社会参与”的工作格局。工商部门不但要将公安机关的审核批准作为保安服务企业登记的前置许可条件，而且要把每年年审的前置许可列入其中，严把市场准入关。对未经批准擅自从事保安服务或开办保安培训机构的企业，工商等有关部门要依据国家有关法律法规和政策规定，依法查处取缔。对虽经工商部门登记注册，但未经公安机关批准的，符合条件的要责令整改，补办手续，条件不符、存在问题的要依法取缔。

完善信用体系建设

以信用等级评定工作为平台，结合保安服务企业年度检审工作，对保安工作进行综合考核。通过对保安服务企业的检查、考核、评比等工作，促进企业自身发展。建立符合市场经济要求的保安服务业诚信体系，对于诚信守法，服务良好的企业进行高等级认定；对于违规操作，客户投诉多，服务质量低的企业，应进行备案和降低等级处理，可明确规定对执行重点单位（大型企业、政府要害部门、民生重点工程）客户目标守护工作，必须是达到高等级的保安服务企业才能承担。对于多次违反信用体系的企业，应责令整改或报请工商管理部门不予年检。

建立健全现代企业管理制度

一是按照《条例》、《公司法》等法律法规的有关要求，建立健全人事管理、经管管理、装备管理、勤务管 理、财务管理等各项管理制度，进一步规范人员招聘、业务培训、定岗定责、绩效考核、薪酬分配等工作。二 是建立与社会主义市场经济体制相适应的市场机制，放开保安服务市场，引入市场竞争机制，打破垄断经营格局（除部分经营项目外），促进企业自主创新，建立健全现代企业管理制度，完善法人治理结构。三是按照我国社会主义市场经济体制的要求，通过实施股份制改革，积极引进先进技术，借助外来资金、集体非公有资本等参股的混合所有制结构，实现保安服务企业主体的多元化，优化资产结构，促进科学发展。同时，通过深化内部改革，采取国有控股、合资等形式，确保国有资产保值、增值。四是以管理体制为核心，以市场机制为重点。坚持科学发展的理念，按照“产权明晰、责权明确、运转顺畅”的总体要求，对企业的人事制度、经营方式、产业结构、监管体系、服务理念等进行全方位的调整。使企业自主经营、自主创新的理念得到全面体现。

实行多元化服务

随着社会发展和人民安全服务需求的提高，简单的看门护院已不能满足社会发展需求，保安服务科技含量需要提高，保安服务领域需要拓 宽。

一、保安服务企业要在继续抓好人防服务的基础上，加大保安服务的科技含量，形成人防、技防、物防、民 用爆破服务、会务会展等多位一体的保安服务结构，逐步摆脱单一的人力防范经营模式。要加大投入，依靠高 科技的服务拓展和占领市场，提高市场竞争力，提升保安服务业的水平。

二、研究开发适应社会需求的科技防范产品，大力发展技术性保安服务，将防范设施的设计、安装、保养、 维护等列入保安服务企业的经营范围，进一步优化产业竞争机制。

三、保安科技要逐步向宾馆、饭店、物业小区、商场、重点目标、道路交通、监控等领域拓展，提高保安技 术防范水平 。

四、保安服务业必须突破传统的保安服务范围，逐步向消防安全、公共安全、物业管理、资产管理与公司风险防范、计算机测试与社会防范、救助服务等方面发展。探索与警务部门进行互补、合作，承担大量商业性公共安全防范服务工作，走职业化、市场化、专业化、科技化的路子，可以大大缓解警力不足。

走集团化、集约化企业发展之路

从经济发展规律看，保安服务企业只有按照市场规则，依照《公司法》完善公司治理结构，把本区域或 全国范围内较大的企业资源整合起来，使之形成一个产权清晰、机制完善、具有核心竞争能力的区域性龙头企业，形成集团化、集约化、规模化、专业化、科技化的发展模式。通过强强联合，优化资源配置，拓宽服务领域、多元化经营渠道，实现跨区域发展，形成竞争规模，增加企业收入，实现保安服务企业大发展。只要真正实现强强联合，集团化、规模化、集约化发展，保安服务企业上市也未必不可。

近年来，昆明保安集团在昆明市公安局的大力支持下，率先进行了保安服务企业改革的有益探索，提出了 走集团化、规模化发展道路,对区域内的保安服务企业进行了行政整合，实行统一管理。实践证明，集团化发 展具有其独特的优势：第一，走集团化发展道路有利于整合优势资源，形成一个健康向上的保安服务市场体 系；第二，有利于保安队伍的规范化管理和服务质量的全面提升：第三，有利于树立品牌效应，发展高端产 品，占领保安服务市场的制高点；第四，有利于完善社会治安防控体系，形成强大的协警辅警力量。

展望未来，任重道远，我们要认真贯彻落实《条例》，立足当前、着眼长远，把握机遇，积极而为，以求真务 实的作风抓好各项工作落实，全面推进保安事业迈上新的台阶。